Существенным тормозом на этом пути была устаревшая, исторически сложившаяся система расселения. Укрупнение колхозов и совхозов вызвало необходимость значительной концентрации населения в сельских районных центрах, центральных усадьбах, отделениях. Важными документами, на основе которых происходило преобразование системы расселения, являлись специально разработанные планы районной планировки. Такая планировка основана на широком круге социальных, экономических, санитарно-гигиенических и градостроительных мероприятий и проводится с учетом природных условий. Главная задача районной планировки — комплексное территориально-хозяйственное устройство проектируемого района и формирование его планировочной структуры, обеспечивающей рациональное размещение производительных сил и наилучшие условия для труда, быта и отдыха населения.

В Эстонии была проведена большая работа по отбору, проектированию и строительству экспериментально-показательных поселков—эталонов сел будущего. В начале 70-х гг. за участие в создании новых благоустроенных сельских поселков большой группе строителей, архитекторов и руководителей хозяйств была присуждена Государственная премия СССР. Из эстонских поселков были отмечены Саку, Куртна и Винни, . В планировке совхозов Саку участвовали архитекторы Б. Миров, В. Пормейстер, В. Херкель, инженер В. Куузик. Здесь находится Эстонский научно-исследовальский институт земледелия и мелиорации, при нем — опорно-показательный совхоз «Саку». В сельской местности Эстонии раньше преобладала хуторская система расселения.

Большой поселок, рассчитанный почти на 2 тысячи жителей, должен был на деле доказать преимущества крупных поселений.